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中国绿色时报2007年12月17日全民义务植树运动开展26年来，取得了巨大的成绩，对加快国土绿化，改善生态环境作出了积极贡献。我们要在过去工作的基础上，与时俱进，开拓创新，研究新情况，解决新问题，提出新办法，进一步深入开展全民义务植树运动，开创全民义务植树运动新局面。要充分认识新形势下开展全民义务植树运动的重要意义在深入贯彻落实科学发展观、实现可持续发展、构建和谐社会、全面建设小康社会、应对气候变化等各个方面，都与全民义务植树有直接关系，我们一定要充分认识新形势下深入开展全民义务植树运动的重要意义。第一，深入开展全民义务植树运动是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的需要。
林业建设的两个主要方面，一是林业重点工程，一是全民义务植树。全民义务植树就广义来说，也包括部门造林，即全社会办林业。
开展全民义务植树运动是加快国土绿化进程，改善生态环境，增强全民绿化意识，提高人们生活质量，实现可持续发展的一个很重要的举措，充分体现了以人为本，全面、协调、可持续发展的要求。全面建设小康社会的重要标志就是生产发展、生活富裕、生态良好，开展全民义务植树运动也是全面建设小康社会的重要内容。第二，深入开展全民义务植树运动是社会主义初级阶段加快国土绿化，加强现代林业建设的需要。
全国动员、全民动手、全社会办林业，深入开展全民义务植树运动，加强部门造林，是中国特色社会主义林业建设道路的具体体现，是社会主义初级阶段加快国土绿化、加快现代林业建设的必由之路。开展全民义务植树运动是符合我国国情，具有中国特色的国土绿化成功之路，是再造中华秀美山川的必要的战略措施，是顺民心、合民意，增强中华民族凝聚力的一项重要社会活动。
近年来，我国植树造林、国土绿化工作取得了非常显著的成绩，但我们的国土绿化不少人均指标排名在世界的百位以后。所以，我国林业建设的形势仍然严峻，林业建设的任务还相当艰巨，一定要坚持不懈地下大力量去抓，动员各方面的力量一起上，包括深入开展全民义务植树运动。十七大报告在讲到建设生态文明时指出：“生态环境的质量要明显改善，生态文明的观念要在全社会牢固树立。
”其中，生态环境的质量，指的是物质方面，而生态文明的观念指的是精神方面。这就是说，建设生态文明既要讲物质成果，也要讲精神成果。而开展全民义务植树运动，不但可以加快国土绿化进程，收到重要的物质成果，还可以强化人们的绿化意识，取得良好的精神成果。我们一定要充分认识社会主义初级阶段林业建设的特点，增强搞好全民义务植树运动的自觉性，在加强生态文明建设工作中，把这项工作切实抓好，抓出新的局面。
第三，深入开展全民义务植树运动是加强应对气候变化能力建设的需要。十七大报告提出：“要加强应对气候变化的能力，为保护全球气候作出贡献。”这是当前国际和国内各方面都很关注的一个十分敏感而重要的问题。我国颁布的《应对气候变化国家方案》其中有多处涉及林业问题。
特别是文件中提到，要继续完善各级政府造林绿化目标责任制和部门绿化责任制，进一步探索市场经济条件下全民义务植树的多种形式，制定相关政策推动义务植树和部门绿化工作的深入开展，增加森林资源和林业碳汇。从这个角度讲，全民义务植树工作不仅是改善生态环境，提高生活质量的重要方面，也是加强应对气候变化能力建设的一个重要方面。众所周知，我国现在人工林保存面积居世界第一位，在上个世纪八九十年代，人工林建设中大多都是通过全民义务植树完成的。
植树造林已不单是绿化国土，改善环境，而且也是直接关系到应对气候变化这个世界性敏感问题，具有国际影响。加强应对气候变化能力，林业承担的任务是到2010年森林覆盖率由18.2%提高到20%，就是需要在这5年内，每年净增森林面积5160万亩，这个任务是非常艰巨的。进一步加强领导，完善各级政府造林绿化目标责任制和部门绿化负责制深入开展全民义务植树运动，关键是要加强领导，不断充实和完善行之有效的责任制度。各级政府造林绿化目标责任制和部门绿化负责制是从实践中总结出来的成功经验，加强领导，重要的环节就是要坚持这些责任制度，并不断加以充实和完善。
针对新情况，解决新问题，要使这些责任制更加有力、有效，更加具体明确，更加切实可行，更能解决问题，更便于考核、监督、检查和奖惩。深入开展全民义务植树运动，还必须同时抓好部门绿化工作。中央的相关文件都是把全民义务植树和部门绿化结合在一起提出要求的。我国发展林业的基本方针第一条就是“全国动员、全民动手、全社会办林业。
”全国动员，就是说这是全国的大事；全民动手，主要是指开展全民义务植树运动；全社会办林业，主要是指部门绿化。部门绿化包括铁路、交通、农业、水利、企业、单位、部队等部门（系统）的绿化工作。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》里讲得更明确，要鼓励军队、社会团体、外商造林和群众造林，形成多主体、多层次、多形式的造林绿化格局。
所以，各级绿委和绿委办要全面抓好全民义务植树工作，还要高度重视和切实抓好部门绿化工作，要充分认识到绿化委员会和绿委办抓部门绿化是上级交给的任务，一定要抓好。从一定意义上说，部门造林工作抓得越有力，抓得越有成效，绿委和绿委办的工作才会得到更多的了解和认同，也才会更有地位。
不断丰富和完善新形势下全民义务植树的实现形式开展全民义务植树要与时俱进，不断研究新问题，提出新办法。全民义务植树的实现形式，以前一些好的传统作法一定还要继续坚持，比如建立各种形式的义务植树基地，营造各种纪念树、纪念林等。除此之外，主要应当积极探索一些新的形式，重点可以在以下几个方面下功夫。
一是全民义务植树与部门绿化相结合。例如，与铁路、交通部门开展的绿色通道建设相结合，还有与大企业、部队等部门开展的绿化相结合。二是全民义务植树与林业重点生态工程建设相结合。
例如，通过义务植树进行水源涵养林与生态防护林建设，一方面解决了义务植树的场地，另一方面也弥补了国家在防护林工程建设上投入资金不足的问题。三是全民义务植树与城市基础设施建设、景观建设相结合。
可以结合城市基础设施改造建设，在拆迁建绿规划实施中充分发挥义务植树的作用。各地为群众办好事进行的景观建设，如建公园、休闲绿地等都给义务植树提供了空间。四是全民义务植树与新农村建设相结合。在农村把义务植树与文明小康村、绿色小康村建设等相结合，通过义务植树改变村容村貌，这个空间也是相当大的。
五是全民义务植树与社区改造相结合。现在，城乡居民都迫切要求提高生活质量，绿化美化居住环境，城市的新社区正在开展绿化建设，老社区也在进行绿化改造。提倡社区群众自己动手，通过义务植树开展绿化活动、增加绿化面积来改善和治理居民区的环境，提高人们生活质量，也是义务植树的一个重要形式。
六是要认真总结各地从实际出发采取的认种、认养绿地树木，保护古树名木的各种形式，以及以育苗、管护等工作代替义务植树的形式，并加以规范化，使之成为义务植树可行的实现形式。七是要根据新情况、把“以资代劳”形式（即以交纳绿化费作为实现义务植树尽责的形式）加以完善和规范。对交费条件和金额等认真研究，使之更加切实可行。认真落实关于全民义务植树实行属地管理的要求《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中明确要求：义务植树要实行属地管理。
这是加强全民义务植树组织工作，提高公民义务植树尽责率的一项重要举措，也是加强全民义务植树管理工作的一项重要规定，我们要认真加以落实。面对市场经济条件下，流动人口增多，民营企业、外资企业大幅度增加，个体经营和自由业者很多，义务植树组织和管理工作难度加大的新形势，一定要研究新的办法，要认真落实中央文件的要求，农村以乡镇为单位、城市以社区街道为单位，加强义务植树组织管理，建立健全义务植树登记和考核制度。
有的地方提出将适龄公民分为两类，采取分类组织的办法可以考虑。一类是好组织的比较整齐的单位，可以由市、区（县）绿化办直接组织进行义务植树。另一类比较零散的，可以进行属地管理，农村由乡镇来组织，城市由社区来组织。
这样实行分类组织管理，也可以减少一些乡镇和社区的工作负担。严格执行全民义务植树登记、考核、统计等各项管理制度要深入开展全民义务植树运动，加强管理工作非常重要。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中有九条规定和要求涉及全民义务植树工作。
关于如何抓好全民义务植树的管理，《决定》中明确提出要实行几个制度，比如，实行领导干部林业建设任期目标管理责任制，进一步明确了政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是主要负责人。还明确提出实行任期目标管理，严格政绩考核和奖惩等方面的规定。文件要求实行部门绿化责任制、全民义务植树登记制度、全民义务植树考核制度，还有一些统计制度、评比表彰制度等。
我们要想把工作做得深入，就要好好落实这些有关的制度，使全民义务植树的管理工作真正得到加强。切实加强各级绿委办事机构建设当前绿委办的工作还有不少困难，比如机构不健全，人员比较少，经费没保证等，解决当前工作困难的关键在以下两个方面。
一方面是，各级地方政府要认真落实党中央、国务院关于深入开展全民义务植树运动的部署和要求，切实加强各级绿化委员会办事机构和队伍建设，为各级绿委办充分发挥职能作用提供基本条件。另一方面是，各级绿委办要发扬高度的责任心和使命感，在现有的条件下创造性地开展工作。通过抓工作、出成果、开创工作新局面来解决我们面临的困难。
同时，也通过这些来积极争取领导的重视和支持。对于做好绿委办的工作，现在面临的机遇很好。党中央、国务院高度重视全民义务植树工作，而且还在不断地加强对这方面的关注和支持，下发了这么多很有针对性，指导性的文件，特别在《应对气候变化国家方案》中无论是讲到形势、成绩、挑战、政策、措施等段落当中，都有关于林业的内容和要求，而且不仅如此，还有关于全民义务植树工作的具体要求，这就充分说明国家对全民义务植树工作的高度重视。
我们要认真总结开展全民义务植树运动的好经验、好做法，各地进一步加强沟通和交流，研究新情况，解决新问题，提出新措施，再通过一些好典型的带动，绿委办的路子一定会越走越宽，工作一定会越做越好。（本文是原林业部部长高德占在全国绿化委员会办公室11月20日召开的中西部地区全民义务植树工作座谈会上的讲话摘要）。
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